习近平总书记在党的二十届四中全会上深刻指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对此进行了全面部署。这一重要论述站在中华民族伟大复兴的战略全局高度，为新时代我国产业转型升级指明了前进方向，提供了根本遵循。产业智能化、绿色化、融合化三者并非孤立存在，而是一个相辅相成、互为支撑的有机整体，共同推动产业体系向更高质量、更可持续的方向发展。深入理解和把握智能化、绿色化、融合化三大方向的内在联系和协同机制，对于推动高质量发展、塑造国际竞争新优势具有重大战略意义。

智能化作为新一轮科技革命的核心驱动力，为绿色化和融合化注入强大动能。通过人工智能、工业互联网等新一代信息技术的深度应用与渗透，智能化不仅驱动产业效率发生根本性变革，更是通过精准监测与智慧管理为绿色发展提供了关键技术手段，同时打通信息壁垒，为产业跨界融合与价值重构架设了数字化桥梁。绿色化承载着生态文明建设的时代要求，为智能化和融合化锚定价值坐标。在“双碳”目标这一国家战略引领下，绿色化既对智能化技术的发展方向提出了节能降耗的硬约束，也为产业融合模式划定了生态环保的底线红线。融合化体现了现代产业发展的基本规律，为智能化和绿色化开辟了实践场域。通过促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，以及实体经济与数字经济的深度融合，不仅催生了新业态新模式，更为智能技术的规模化、多样化应用提供了丰富场景，为绿色创新的系统化落地构建了广阔空间。我们要深刻把握三大方向相辅相成、相互促进的内在逻辑，加强顶层设计和战略统筹。要以智能化突破技术瓶颈，以绿色化引领发展方向，以融合化优化资源配置，推动三者同频共振、协同发力。

一、 智能化——塑造产业体系新型效能的核心引擎

产业智能化是新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，关乎我国能否在全球产业竞争中抢占制高点、赢得主动权。推动产业智能化，并非简单地将技术与产业叠加，而是通过数据驱动、人机协同、跨界融合，对研发、生产、管理和服务全链条进行系统性重塑。

产业智能化是指现代产业体系抓住新科技革命浪潮，将数据这一新型生产要素纳入现代产业体系全流程，依托人工智能、工业互联网等通用目的技术的深度渗透与广泛应用，改变传统生产要素的组合模式，让数据成为贯穿研发到服务全过程的核心生产要素。数据驱动作为核心引擎，让企业决策从“经验判断”转向“数据实证”，使分散的资源形成整体，打破产业各环节的信息壁垒，为效率提升和模式创新注入核心驱动力。人机协同作为核心支撑，聚焦智能系统与产业劳动者的深度协同，构建“人智协同、优势互补”的新型生产运营模式。跨界融合作为核心路径，以数据为纽带，通过跨领域资源与技术联动，打破固有的技术、产业和组织壁垒。产业智能化通过数据驱动、人机协同、跨界融合的协同发力与深度落地，推动研发环节精准迭代、生产环节高效运转、管理环节高效调度、服务环节增值延伸，全方位激活产业全链条运转活力，最终实现生产效率与资源配置效率的倍增，为构建现代化产业体系注入强劲动能。

近年来，我国产业智能化发展迅速，已在诸多领域形成领先优势，为现代化产业体系建设奠定了坚实基础。《中国互联网发展报告2024》指出，随着数字经济的升级发展和应用加速落地，传统行业数字化全面加速，产业数字化转型赋能千行百业。近万家数字化车间和智能工厂已建成，其中421家已培育成国家级智能制造示范工厂，人工智能、数字孪生等技术在90%以上的示范工厂得到应用。数字化车间在内部将人员、设备、物料、技术等要素通过信息技术连接起来，实现生产过程的高效化和可控化。我国人工智能企业数量全球领先，中国信息通信研究院发布的数据显示，2024年我国人工智能产业规模已超9000亿元，同比增长24%。截至2025年9月，人工智能企业数量超5300家，全球占比达到15%，形成覆盖基础底座、模型框架、行业应用的完整产业体系。我国数字基础设施在规模、技术等方面已处于世界领先地位，为智能化提供了强大的网络和算力底座。5G基站总数达455万个，千兆宽带用户达2.26亿户。5G基站不仅提供了更快的网速，也通过低延时通信满足了工业自动化、自动驾驶等领域的实时性要求，构成了万物互联的神经网络。

然而，我们必须清醒地认识到，我国产业智能化进程仍面临深层挑战，特别是关键核心技术受制于人、中小企业转型动力不足等问题亟待破解。在技术根基方面，高端芯片、工业设计软件等底层技术仍存在“卡脖子”风险，这些技术作为产业升级的核心支撑，若长期依赖外部技术输入，不仅严重威胁我国产业体系的安全与自主可控能力，更会从源头上制约产业向智能化、高端化迈进的步伐。在转型主体方面，广大中小企业作为产业智能化的主战场，是经济高质量发展的重要力量。但目前中小企业数字化转型仍存在一定挑战，导致中小企业处于“不想转、不会转、不敢转”的困境。一是中小企业生存压力大，企业更看重数字化项目的财务回报，但数字化转型的前期投入较大；二是中小企业技术人才与复合人才匮乏，且转型的需求与深度各异，转型推广较难进行；三是数字化转型面临高昂的转型成本与风险，可能大幅超出了中小企业的承受能力。

“十五五”时期，我们必须聚焦关键环节，精准施策，推动产业智能化向纵深发展。第一，攻核心。深入实施智能制造工程，大力发展工业互联网，促进实体经济和数字经济深度融合，打通技术供给与产业需求的对接通道。集中力量攻克智能芯片、工业软件等关键短板，构建自主可控、安全可靠的产业技术体系，从源头筑牢产业智能化发展的技术底座。第二，促普及。聚焦中小企业“不想转、不会转、不敢转”的痛点，构建覆盖全产业链的数字化赋能平台。打造行业级工业互联网平台，推广便捷精准的低成本解决方案，降低中小企业智能化改造成本和门槛。发挥国家级智能制造示范工厂的标杆引领作用，总结可复制、可推广的转型经验，推动中小企业融通发展，实现转型覆盖广度与融合深度的双重提升。第三，强治理。完善数据基础制度，明确数据权属，探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权等分置的产权运行机制。搭建规范化的数据交易平台，在保障安全的前提下，打通数据流通堵点，促进数据要素合规高效流通、深度开发利用，让数据成为驱动产业智能化升级的核心引擎。

二、 绿色化——夯实产业体系可持续根基的必然选择

产业绿色化是实现人与自然和谐共生的内在要求，也是塑造我国产业发展新优势的长远之策。推动产业绿色化，不仅是实现可持续发展的约束性要求，更是发展新质生产力、培育国际竞争新优势的战略性机遇。

产业绿色化是指通过技术创新和系统变革，构建起资源节约、环境友好的生产方式和产业结构的演化过程。产业绿色化的深刻内涵，在于其是一场以科技创新为核心驱动，推动发展方式从要素规模驱动转向创新和绿色驱动，进而催生新质生产力的系统性变革，追求经济效益、社会效益与生态效益的统一。产业绿色化的核心是推动发展方式的根本转型，绿色化不是做减法，而是能源革命、技术革新和产业升级。一方面，在做大发展增量的过程中优化存量，最终实现经济增长与碳排放的“脱钩”。另一方面，提高能源利用效率，推动废物资源化利用，实现资源的循环利用。绿色化是实现人与自然和谐共生、高质量发展的必然要求，它关乎长远竞争力，是必须抢占的新赛道。

近年来，我国产业绿色转型成效显著，能源结构持续优化，清洁能源产业全球领先，绿色已成为高质量发展的鲜明底色。在产业竞争力塑造方面，我国绿色产业实现跨越式发展，光伏、风电、新能源汽车等绿色产业已形成全球竞争优势；与此同时，绿色生产体系加速构建，一批技术先进、管理规范的绿色工厂和绿色园区拔地而起，为传统产业绿色转型树立了可复制、可推广的实践案例。在能源消费结构优化方面，清洁能源消费占比提升。2024年，我国水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量为37126亿千瓦时，比上年增长16.4%。2024年全年能源消费总量比上年增长4.3%。重点耗能工业企业单位电石综合能耗下降0.8%，单位合成氨综合能耗下降1.2%，吨钢综合能耗下降0.1%，单位电解铝综合能耗下降0.2%，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.2%。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，2024年我国能耗强度（万元国内生产总值能耗）比上年下降3.8%。2024年，煤炭消费量占能源消费总量的比重为53.2%，比上年下降1.6%。天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重为28.6%，比上年上升2.2%。清洁能源发电量持续增长，有力替代了传统化石能源消耗，既降低了能源系统的碳排放强度，更增强了能源供给的稳定性与安全性。从工业生产到居民生活，从产业园区到城市建设，绿色低碳的生产生活方式逐步普及，全社会绿色发展共识不断凝聚，为产业绿色转型注入了持久动力，也为全球应对气候变化、推动可持续发展贡献了中国智慧与中国力量。

然而，我们必须清醒地认识到，当前产业绿色转型的进程与“十四五”规划设定的刚性目标存在明显差距，转型之路依然任重道远。从重点行业减排进展来看，钢铁、化工、建材等高耗能行业作为碳排放的主要来源，其节能降碳改造进度尚未达到预期。同时，交通运输、城乡建设等领域的绿色转型仍处于起步阶段，减排潜力尚未充分释放。这一差距背后折射出多重深层次原因，制约着产业绿色转型的推进效率，具体包括以下三个方面：一是能源结构惯性。煤炭消费占比长期处于高位，构成了碳强度下降的核心阻力。经济增长对能源消耗的路径依赖尚未根本改变，出于能源自主可控的安全考量，作为“压舱石”的煤炭，其兜底保障作用被反复强化，在客观上延缓了能源结构优化的步伐，使得经济增长与能源消耗的脱钩面临巨大挑战。二是转型动能不足。部分地区对高耗能、高排放项目的路径依赖仍未根本扭转，出于短期经济增长和就业保障考量，部分地区仍存在变相支持传统高碳产业扩张的倾向。绿色技术改造成本高、投资回报周期长，企业转型的内生动力不足。同时，绿色低碳产业的新动能培育尚处于成长期，绿色低碳产业新动能的整体规模和替代能力尚不足以完全对冲传统产业的碳排放。三是治理体系转型阵痛。从“能耗双控”向“碳排放双控”的考核机制转型正处于攻坚期，全新的治理体系仍在构建完善中。碳排放统计核算体系较为复杂，涵盖区域、行业、企业、产品等多个层级，目前存在方法不统一、工业生产过程基础统计不健全等问题。降碳目标多分解至省市层级，尚未完全延伸至区县、行业。碳排放监测覆盖范围有限，难以实时预警，制度对转型的引导和约束作用未能充分释放。

“十五五”时期，我们必须拿出更大决心、更强力度、更实举措，将绿色化全面融入产业体系建设。第一，坚决转向“碳排放双控”。严格落实《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，将碳排放强度作为核心约束性指标，科学合理分解至地方、重点行业乃至园区企业，建立合理的分层落实责任传导机制。通过强化碳排放的精准化统计及监测能力建设，倒逼地方和产业优化能源结构，调整产业结构，提升能源利用效率，形成绿色发展的内生动力。第二，强化绿色科技创新与推广。面向碳中和长远目标，集中优势资源，在高效储能、智能电网等关键绿色技术领域实现战略性突破。同时，建立健全绿色技术转移转化和普惠性推广机制，通过财税、金融等政策工具，降低中小企业应用绿色技术的成本和风险，推动先进适用技术在传统产业中规模化、集群化应用，全面提升全产业链的绿色竞争力。第三，大力发展绿色低碳产业。将绿色环保、新能源、节能服务等产业摆在更加突出的战略位置，打造成国民经济的支柱产业。壮大绿色新动能，不仅直接为降碳做出贡献，更通过提供先进的绿色产品、技术和服务，赋能千行百业绿色化转型，从源头上和全局上降低整个经济体系的碳排放强度，实现高质量发展与高水平降碳的协同并进。

三、 融合化——激发产业体系协同效应的关键路径

产业融合化是提升产业体系整体效能、催生新业态新模式的源头活水。推动产业融合化，是提升产业体系整体效能的必然路径，它决定了现代产业发展的深度与广度。

产业融合化是指不同产业行业通过相互渗透、交叉、重组，打破传统产业间的技术、产品和市场边界，实现资源优化配置、技术共享、业务协同和市场拓展，形成更富活力和价值的产业生态系统。随着新技术、新产业、新业态、新模式的不断涌现，创新链、产业链、要素链深度融合互动，科技创新与产业发展逐步形成一个完整的动态优化的生态体系。现代产业体系绝非不同行业的简单汇集，而是一个内在联系、功能互补的复杂生态系统。当前，在技术突破、制度创新与市场开放的共同驱动下，跨界融合已成为全球产业演进的核心趋势。这具体表现为，前沿科技在多领域交叉渗透，科技创新与产业创新、制造业与服务业深度融合，数字经济全面赋能实体经济、基础设施与产业发展深度融合，一二三产业之间的壁垒被不断打破。因此，建设现代化产业体系，必须着力促进产业链上下游之间、大中小企业之间以及区域布局之间的高度协同与紧密耦合，从而充分释放产业网络的综合效益与集群竞争力，既能更高效率配置利用各类生产要素，也能不断催生形成新的经济增长点，顺应产业现代化升级的大势。

近年来，我国产业融合态势强劲，服务型制造、平台经济等新业态蓬勃发展，显著拓展了产业发展的深度与广度。一是服务型制造业实现价值跃升。众多制造企业突破传统生产边界，从单纯出售设备向提供“产品+服务”的整体解决方案转型。如三一重工、徐工集团等装备制造企业，通过工业互联网平台为客户提供设备远程运维、能耗优化等增值服务，实现从“一次性交易”到“全生命周期服务”的商业模式创新，大幅提升了产品附加值和客户黏性。二是生产性服务业赋能产业升级。工业设计、供应链管理、检验检测等专业化服务快速发展，与制造业深度融合。这些服务通过专业化分工助力制造企业提升效率，为中小企业提供个性化定制解决方案，助力制造业降本增效，推动产业价值链向高端延伸。三是农文旅融合激发乡村活力。农业与文化、旅游的深度融合催生了多元化发展新模式。乡村旅游从单一的农家乐升级为集生态观光、文化体验、康养度假于一体的综合业态；智慧农业则通过物联网、大数据等技术实现精准种植和可视化管理，在提升农业生产效率的同时，也创造了全新的消费场景和体验价值。

然而，我们必须清醒地认识到，体制机制障碍、标准缺失和融合型人才不足，仍制约着产业融合的深度与广度。（1）制度壁垒亟待破除。现有行业监管、统计监测与标准认证体系仍主要遵循传统产业分类，难以适应技术交叉、业务交织、模式创新的融合发展需求。这种制度性滞后导致许多新兴业态面临“无处落户、无法归类、无标可循”的困境，制约了市场活力的充分释放。（2）人才短板日益凸显。产业融合迫切需要既懂技术又通管理、既熟悉传统行业又掌握新兴技能的复合型人才。但是，当前人才培养体系仍存在专业划分过细、知识与能力结构单一等问题，导致能够驾驭跨界创新的复合型人才供给严重不足，成为制约融合质量的关键瓶颈。（3）产业协同尚未深化。不同产业在技术路线、管理范式与企业文化等方面存在显著差异，导致跨界合作经常停留在简单业务叠加或短期项目协作层面，难以实现技术体系、数据流程与创新生态的深度耦合,“融而不合”“协而不同”的现象较为普遍，制约了产业协同综合效益的充分发挥。

“十五五”时期，我们必须着力破除融合壁垒，为产业融合发展营造更优环境。第一，促进“两业融合”。以服务型制造为主攻方向，推动现代服务业与先进制造业深度融合，鼓励制造业企业向产业链两端延伸，发展个性化定制、全生命周期管理等新模式。同时，加快服务业与现代农业融合，发展智慧农业、农产品电商等新业态，构建跨领域、高附加值的现代产业体系。第二，破除制度壁垒。针对产业跨界融合产生的新业态、新模式，探索建立包容审慎、敏捷弹性的新型监管机制。加快制定覆盖研发设计、生产制造、运营服务全流程的融合标准体系，为技术互通、业务互联、数据共享提供制度保障，激发各类市场主体跨界创新的活力。第三，培育复合型人才。深化产教融合、校企合作，推动高校学科交叉与课程体系改革，鼓励企业与院校共建实训基地，联合培养精通专业技术、熟悉市场运作、具备跨界思维的高素质复合型人才。完善人才评价与激励机制，为产业融合发展提供坚实的人才保障和智力支持。

智能化、绿色化、融合化三者相互依存、相互促进，共同构成了“十五五”时期构建现代化产业体系的方向指引。三者既各具特色，又相辅相成。智能化为绿色化和融合化提供技术工具，绿色化为智能化和融合化设定价值导向和约束条件，融合化则为智能化和绿色化创造落地场景和增值空间。我们必须以系统思维统筹推进智能化、绿色化、融合化协同发展，夯实实体经济根基，加快发展新质生产力，着力构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，为中国式现代化注入强劲动力，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实物质技术支撑。